導 讀

工業和信息化部近日印發《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》，提出到2023年，我國工業互聯網新型基礎設施建設量質并進，新模式、新業態大范圍推廣，產業綜合實力顯著提升；新型基礎設施進一步完善、融合應用成效進一步彰顯、技術創新能力進一步提升、產業發展生態進一步健全、安全保障能力進一步增強。《行動計劃》明確將開展網絡體系強基行動、標識解析增強行動、平臺體系壯大行動、數據匯聚賦能行動、新型模式培育行動、融通應用深化行動、關鍵標準建設行動、技術能力提升行動、產業協同發展行動、安全保障強化行動、開放合作深化行動等11項重點任務。

關于印發《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》的通知

工信部信管〔2020〕197號

工業互聯網專項工作組成員單位：

《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》已經工業互聯網專項工作組第二次會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。

附件：工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）

工業互聯網專項工作組

2020年12月22日

工業互聯網創新發展行動計劃

（2021-2023年）

《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》印發以來，在各方共同努力下，我國工業互聯網發展成效顯著，2018-2020年起步期的行動計劃全部完成，部分重點任務和工程超預期，網絡基礎、平臺中樞、數據要素、安全保障作用進一步顯現。2021-2023年是我國工業互聯網的快速成長期。為深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動工業化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合發展，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以支撐制造強國和網絡強國建設為目標，順應新一輪科技革命和產業變革大勢，統籌工業互聯網發展和安全，提升新型基礎設施支撐服務能力，拓展融合創新應用，深化商用密碼應用，增強安全保障能力，壯大技術產業創新生態，實現工業互聯網整體發展階段性躍升，推動經濟社會數字化轉型和高質量發展。

（二）發展目標。

到2023年，工業互聯網新型基礎設施建設量質并進，新模式、新業態大范圍推廣，產業綜合實力顯著提升。

——新型基礎設施進一步完善。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施初步建成，在10個重點行業打造30個5G全連接工廠。標識解析體系創新賦能效應凸顯，二級節點達到120個以上。打造3～5個具有國際影響力的綜合型工業互聯網平臺。基本建成國家工業互聯網大數據中心體系，建設20個區域級分中心和10個行業級分中心。

——融合應用成效進一步彰顯。智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態廣泛普及。重點企業生產效率提高20%以上，新模式應用普及率達到30%，制造業數字化、網絡化、智能化發展基礎更加堅實，提質、增效、降本、綠色、安全發展成效不斷提升。

——技術創新能力進一步提升。工業互聯網基礎創新能力顯著提升，網絡、標識、平臺、安全等領域一批關鍵技術實現產業化突破，工業芯片、工業軟件、工業控制系統等供給能力明顯增強。基本建立統一、融合、開放的工業互聯網標準體系，關鍵領域標準研制取得突破。

——產業發展生態進一步健全。培育發展40個以上主營業務收入超10億元的創新型領軍企業，形成1～2家具有國際影響力的龍頭企業。培育5個國家級工業互聯網產業示范基地，促進產業鏈供應鏈現代化水平提升。

——安全保障能力進一步增強。工業互聯網企業網絡安全分類分級管理有效實施，聚焦重點工業領域打造200家貫標示范企業和100個優秀解決方案。培育一批綜合實力強的安全服務龍頭企業，打造一批工業互聯網安全創新示范園區。基本建成覆蓋全網、多方聯動、運行高效的工業互聯網安全技術監測服務體系。

二、重點任務

（一）網絡體系強基行動。

行動內容：

1.加快工業設備網絡化改造。支持工業企業對工業現場“啞設備”進行網絡互聯能力改造，支撐多元工業數據采集。提升異構工業網絡互通能力，推動工業設備跨協議互通。研制異構網絡信息互操作標準，建立多層級網絡信息模型體系，實現跨系統的互操作。

2.推進企業內網升級。支持工業企業運用新型網絡技術和先進適用技術改造建設企業內網，探索在既有系統上疊加部署新網絡、新系統，推動信息技術（IT）網絡與生產控制（OT）網絡融合。建設工業互聯網園區網絡。

3.開展企業外網建設。推動基礎電信企業提供高性能、高可靠、高靈活、高安全的網絡服務。探索云網融合、確定性網絡、IPv6分段路由（SRv6）等新技術部署。推動工業企業、工業互聯網平臺、標識解析節點、安全設施等接入高質量外網。探索建設工業互聯網交換中心，研究互聯互通新機制。

4.深化“5G+工業互聯網”。支持工業企業建設5G全連接工廠，推動5G應用從外圍輔助環節向核心生產環節滲透，加快典型場景推廣。探索5G專網建設及運營模式，規劃5G工業互聯網專用頻率，開展工業5G專網試點。建設公共服務平臺，提供5G網絡化改造、應用孵化、測試驗證等服務。

5.構建工業互聯網網絡地圖。打造覆蓋全國各地市和重點工業門類的工業互聯網網絡公共服務能力，構建工業互聯網網絡建設、運行、應用的全景視圖，為建網、用網、管網提供全面支撐服務。

專欄1：工業互聯網網絡互聯互通工程

實施工業互聯網企業內網標桿計劃。支持工業企業綜合運用5G、時間敏感網絡（TSN）、邊緣計算等技術，提升生產各環節網絡化水平。實施工業互聯網園區網絡示范計劃。支持地方和龍頭企業建設10個工業互聯網園區網絡，開展面向龍頭企業和中小企業的網絡互聯試點示范。探索建設工業互聯網交換中心。選擇重點區域、重點行業探索建設工業互聯網交換中心，支持企業利用交換中心實現網絡互通、平臺互聯。建設工業互聯網網絡信息模型實驗室。面向儀器儀表、數控機床、機器人等領域開發100個以上網絡信息模型。持續推進“5G+工業互聯網”融合應用。針對重點行業培育30個左右典型應用場景。編制發布“5G+工業互聯網”發展指數。

時間節點：到2023年，打造50個企業內網改造建設標桿，高質量外網基本覆蓋所有規模以上工業企業，建成8個“5G+工業互聯網”公共服務平臺。

責任部門：工業和信息化部、發展改革委、應急部、國資委。

（二）標識解析增強行動。

行動內容：

6.完善標識解析體系建設。實施《工業互聯網標識管理辦法》，建立標識編碼分配協調機制。提升國家頂級節點服務能力。引導建設運營標識解析二級節點和遞歸節點。建設兼容開放、服務全球的標識解析服務系統，推動標識解析與區塊鏈、大數據等技術融合創新，提升數據綜合服務能力，增強對域名等網絡基礎資源的支撐能力。

7.加速標識規模應用推廣。深化標識在設計、生產、服務等環節應用，推動標識解析系統與工業互聯網平臺、工業APP等融合發展。加快解析服務在各行業規模應用，促進跨企業數據交換，提升產品全生命周期追溯和質量管理水平。加快主動標識載體規模化部署，推進工業設備和產品加標識。增強標識讀寫適配能力，推動標識在公共領域應用。

8.強化標識生態支撐培育。加快推動標識解析核心軟硬件產業化。支持標識解析中間件研制及規模化應用，加強標識解析系統與工業企業信息系統適配。增強標識資源對接、測試認證等公共服務能力，建立產業鏈供應鏈標識數據資源共享機制。

專欄2：工業互聯網標識解析體系增強工程

持續建設標識解析節點。加強根節點建設和對接，提升國家頂級節點對標識、域名等網絡基礎資源支撐能力，打造基于標識的工業互聯網運行分析平臺。引導企業建設二級節點不少于120個、遞歸節點不少于20個。構建基于標識解析的區塊鏈基礎設施，支持各地部署不少于20個融合節點，提供基于區塊鏈的標識資源分配、管理、互操作等基礎服務。加強標識規模化應用推廣。培育一批系統集成解決方案供應商，拓展冷鏈物流、應急物資、智慧城市等領域規模化應用。組織開展全國工業互聯網標識創新大賽，遴選100個典型應用案例。推動主動標識載體規模部署。面向汽車、船舶、儀器儀表等重點領域，加快推動基于5G、窄帶物聯網（NB-IoT）等技術的主動標識載體規模化應用，部署不少于3000萬枚，建設各類主動標識載體可信管理平臺。加強標識產業生態培育。構建軟硬件協同開發平臺，研制一批高性能、高可靠專用設備。建設標識數據服務資源池，提升行業、產業數據服務效率。

時間節點：到2023年，國家頂級節點具備標識、域名、區塊鏈等綜合服務能力，標識注冊總量超過150億，日均解析量達到千萬次量級。

責任部門：工業和信息化部、商務部、衛生健康委、應急部、市場監管總局。