重點支持研發生產的新產品

　　加快研發海洋工程施工機械;發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術;加快發展城市垃圾處理與綜合利用裝備;支持發展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高空作業吊籃、叉裝機等產品;加快工程機械各類附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地;加快發展環保節能型倉儲裝備;大力發展新型建材機械和混凝土制品機械;大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。

　　培育發展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業

　　打造3、4個銷售額達到1000億元級企業集團和5、6個500億元級企業集團，成為國際知名公司。同時，要支持發展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業，使行業結構更趨于合理。

　　提高工程機械行業檢測試驗技術水平

　　應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有話語權。

　　建立二手設備的交易管理機制

　　對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制，將現役設備納入可追溯管理體制。

　　規范工程機械行業租賃和融資租賃的運作體系

　　安排工程機械租賃業務方面的專項規劃，完善和制定工程機械行業租賃業務的相關法律法規和管理方面的政策性條例，達到規模化和規范化的發展目標。

　　進一步完善工程機械行業維修服務體系通過專項調研，對現有維修企業進行評級選拔，納入政策扶植發展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業技術學院(學校)，實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。

　　建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業技能培訓體系

　　全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，有利于設備合理使用和保養，改善現役設備完好率。

　　面臨的問題及制約因素

　　“國家實施的積極財政政策和穩健的貨幣政策，對中國工程機械行業的調整起到了重要作用。”蘇子孟說，“這兩項政策使行業近兩年的產品銷售大起大落。以挖掘機為例，據數字統計，今年1～8月，挖掘機銷量13.9萬臺，其中1～5月挖掘機銷量都上了萬臺，6月后銷量下降至萬臺以下;但8月后挖掘機銷量開始回升，預計到今年年底能完成3.3萬臺的銷售目標。”

　　蘇子孟認為，中國工程機械配套件行業的發展呈前低后高趨勢。行業為自己設定的目標是，"十二五"期間產品銷量年均遞增17%，到"十二五"末，產品銷量達到9000億元。無論是行業協會還是工程機械配套件企業，都要將“保穩定、調結構、促增長”作為行業發展目標，從行業自律抓起，認真落實行業“十二五”制定的規劃目標。

　　工程機械行業從引進技術、消化吸收到再創新的發展歷程給整個行業帶來了技術和質量的提升，2000年前后實施的國際化配套更促進了中國工程機械行業的自主創新，獲得了市場認可。但是，面對國際化的競爭，要想成為工程機械制造強國，則顯得競爭手段不強，自主創新理念不夠深入。具體體現則為產品研發、技術水平、企業管理水平與國際主流企業的差距。據國際模具及五金塑膠產業產業供應商協會秘書長羅百輝介紹，除了主機產品研發水平的欠缺外，關鍵零部件的技術發展更成為嚴重制約行業升級和產業結構調整的瓶頸。目前，工程機械一般配套件生產供應充足，完全能夠滿足主機廠供應量的需求，且還有出口，2008年出口量達到42.82億美元，平均每噸價格2834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產能力遠大于需求。但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格超過8萬美元。例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而影響著中國工程機械向高端技術產品的發展。

　　再加之，現今，我國是工程機械生產企業數量最多的國家。例如，輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家。但是，大部分企業沒有研發平臺，僅靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這就使得企業運作成本以及進入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質化且無序的競爭狀態，阻礙了整個行業的可持續發展。羅百輝表示，“十二五”期間，主流新設備的技術研發與管理的完善是行業應該攻克的重點，但同時，二手設備交易體系的規范，高效、低耗等安全產品的研發也是行業應注意的問題。

　　目前，我國工程機械正在運行使用的設備約350萬臺，每年消耗燃油約6500萬t。部分運行設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發生。由于國產二手設備市場秩序混亂，促使了進口二手設備市場加速發展，中國成為了國際二手機市場的集散地。例如，二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年上升至3.2萬多臺。這樣不僅擾亂了中國的市場環境，更違背了國家節能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

　　羅百輝認為，我國工程機械行業仍存在很多問題：勞動力、原材料等要素成本上升的壓力持續增大;人民幣升值處于長期上升通道，進口有可能擴大，出口難度加大;部分企業研發投入偏低、共性技術供給不足;關鍵功能零部件和基礎工藝落后;受投資和消費需求趨緊的預期和幾年來產能增速過快的影響，部分企業訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素,使保持行業穩定較快發展的困難增加;跨國公司與國內企業同臺競爭形勢更為嚴峻。

　　此外，由于全球經濟將轉入調整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權債務危機，各國新一輪經濟振興計劃難以協調，貿易保護主義抬頭，各國貨幣不穩等諸多不確定因素。所以，預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機前的趨勢，其中發展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械的需求增長。

　　羅百輝指出，行業應加緊標準化工作的制訂。標準化工作是行業進行技術結構調整和轉變增長方式的一把利劍，衡量行業技術與法規標準制修訂水平，就是看是促進了行業技術進步，還是保護了落后。改革開放以來，原有標準化工作體制一直不適應市場經濟的發展，一是標準化具體技術內容及條款已過時;二是標準化管理和支承體系與改革脫節，過去行業標準大部分是在專業研究院具體歸口負責，改革以后這些研究院所都進入企業或公司化管理，經費來源受阻;三是原有標準水平不利于行業創新和技術進步的發展。所以，抓緊制訂適應市場經濟的標準體系是“十二五”期間行業在規范市場方面應作的努力。

　　專家解讀

　　王建宇：過去我們發展是重主機、輕配套，這是我們行業歷史發展的一個過程。因為沒有市場，我們的產品肯定是發展不起來。但是，由于配套件核心技術的欠缺，行業發展已經受到嚴重制約，針對發展當中的這些關鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進一步下功夫、下力量解決了。

　　蘇子孟：自主創新理念和能力有待加強。主要是自主創新的理念不夠深入，自主創新的能力不足。具體體現到產品、技術和企業管理水平和國際先進水平存在差距。這里面大型骨干企業做得比較好。但是，從整個行業來說，還是存在著差距。

　　蘇子孟：行業原有的標準化工作體系已不再適應市場經濟運行法規的要求。而且，原有標準化管理和執行體系與改革脫節，行業標準大部分是完全在專業研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實踐檢驗。制定一個標準必須得3/4以上的委員認可才行。

　　王金星：為了市場，企業可能會采取多種方式。有些企業，特別是本土企業，近年來為了占據市場份額，采取了一些過于寬松的商務政策，甚至有企業的應收帳款占到了營業額的一半以上。這樣的話，對他自身的未來發展也有很大影響。行業協會必須協同所有企業進行自律，維護好現有的商業環境，使所有企業在一定規則下有序競爭。