（四）已形成多元化物流發展格局

物流已經形成多種所有制并存、多元主體競爭、多層次服務共生的格局。從所有制看，國有、民營和外資三足鼎立；從需求看，既有民生需求，也有來自農工商等產業需求；從提供主體看，既有傳統企業，也有專業化企業和新興企業。在近些年物流業重要性日益顯現的態勢下，社會資本紛紛進入物流領域。服務產品和服務模式日趨呈現多樣性，第三方、第四方、供應鏈、平臺、聯盟、O2O、眾籌等多種經營模式加快發展。服務空間分布上有同城、區域、全國、跨境等多種類型。服務時限上有“限時達、當日遞、次晨達、次日遞”等多種類型。物流企業不斷開拓業務范圍，開展代收貨款、上門取件、代客報關、代客倉儲、代上保險、代發廣告、簽單返回等時效業務和增值服務；冷鏈、跨境包裹、社區代收貨、智能快遞箱、校園快遞、農村快遞等新興和專業化業務不斷涌現。物流業與電子商務交叉滲透融合進程加快。物流服務競爭方式日趨多樣化、差異化，競爭形態發生了很大變化。電商物流、快遞快運、物流地產、冷鏈物流、航空物流、物聯網等細分市場成為投資關注點。一些物流企業開始進軍物流電商領域。

（五）物流服務科技水平有較大提升

與過去科技含量較低的狀況相比，目前物流行業信息化建設有一定進展，物流集成化和自動化水平有較大提升。物流行業自身技術進步較快，信息化程度不斷增強。高速鐵路、高速船舶、自動化立體倉庫、自動分揀設備、智能物流設備等現代物流裝備進入快速發展期，物流企業普遍使用手持終端、車輛衛星定位技術、電子條碼、無線靶槍等，互聯網、車聯網、物聯網、大數據、云計算等技術加快應用，信息網絡技術與物流業進一步加快融合，信息網絡技術對物流業務的支持能力進一步增強，物流供需匹配APP系統受到重視。

（六）物流產業組織結構有所優化

截至2016年底，按照國家標準，經評估認定的A級物流企業超過4 000家[7]。由中國物流與采購聯合會、中國物流信息中心組織的《2016年度中國物流企業50強排名》，榜上50家企業物流業務收入合計共達8299億元，物流企業50強門檻達到28.5億元[8]。快遞、電商、零擔、醫藥、物流地產等細分物流市場品牌集中、企業集聚、市場集約的趨勢進一步顯現。在公路零擔市場，加盟型網絡依托資本和技術優勢，集聚了一批小微物流企業，貨運市場集約化步伐加快。

二、中國物流業發展的主要問題

中國已成為物流大國，但還不是物流強國，物流績效并不理想。成本高、效率低、集約化水平不高、產業支撐度不足，誠信、標準、人才、安全、環保等“軟實力”不強，尚不能滿足現代物流國際競爭的需要。物流整體市場環境較為嚴峻，產業間聯動發展空間巨大，物流企業經營壓力持續加大，收入利潤率低。地方保護、不正當競爭、誠信體系缺失等問題依然存在，資金短缺、人才短缺問題難以緩解，創新驅動的內生機制尚未建立。與此同時，國家支持物流業發展的諸多政策有待落實，相關問題還沒有實質性改善。這些對我國物流業進一步發展提出了嚴峻挑戰。

（一）物流績效有待提高

近年來，全社會物流總費用占GDP比重有所下降，但仍然較高，如圖1所示。據國家發展改革委、國家統計局等部門聯合發布的數據顯示，2017年中國社會物流總費用為12.1萬億元，同比增長9.2%；社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，比上年下降0.3個百分點。但仍然遠高于發達國家8%―9%的水平[9]。

物流績效不高的原因是多方面的，突出表現為以下幾個方面：

一是物流系統性不強，網絡化程度較低。中國物流系統性和綜合性不強，運輸結構不合理，網絡化和組織化程度較低，呈現分散、各自發展的態勢，基礎設施的配套性、兼容性較弱，末端網絡薄弱。“干、支、末”與“物流樞紐、物流園區、物流中心、配送中心、終端網點”等構成的物流網絡很不完善，干線之間、干線支線之間、干線、支線與配送之間、支線與末端之間均存在許多薄弱環節。物理基礎設施網絡、信息網絡、運營網絡尚在形成之中。公共物流基礎設施、社會化物流基礎設施、企業自營物流基礎設施之間的比例不盡合理。高效便捷、能力充分、銜接順暢、結構優化、布局合理的綜合交通運輸體系尚未形成，綜合交通運輸樞紐建設滯后，難以實現合理分工和有效銜接，沿海和內陸集疏運體系不配套；一些地方物流園區、物流中心盲目大量興建情況嚴重，造成閑置浪費；倉儲設施資源分布在不同行業和部門，缺乏有效整合；鐵路在綜合交通運輸中的優勢未得到充分發揮，見表3，鐵路貨運份額比重明顯偏小。

二是物流基礎設施結構性短缺。中國物流基礎設施相對滯后，存在結構性短缺，現代化設施比重低，不能滿足現代物流發展要求。現代化倉儲、多式聯運轉運等設施不足，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網絡尚不健全，布局合理、功能完善的物流園區體系尚未建立，物流基礎設施之間不配套，難以有效銜接。大量煤炭中長途運輸依賴公路，造成大量優質能源的消耗和運輸成本的增加；部分沿江通道高等級航道占比低，網絡化程度不高；航空貨運基礎設施發展總體不足；倉儲建設嚴重滯后，倉庫面積大大低于發達國家水平，全國公共通用倉庫建設緩慢且“帶病作業”，存在重大安全隱患。

三是第三方物流和供應鏈服務發展不足。中國第三方物流服務功能單一，市場意識不強，不能滿足客戶多方位服務需求。第三方物流企業多是由功能單一的運輸企業、倉儲企業轉型而來，經營規模小，綜合化程度較低，在管理、技術及服務范圍上整體水平不高，不能為企業提供完整的供應鏈服務。服務水平低，服務成本較高，影響了第三方物流服務效率。大多數第三方物流企業技術裝備和管理手段比較落后，服務網絡和信息系統不健全，供應鏈建設和管理服務水平低，很難適應現代物流追求動態運作、快速響應的要求。運行體制不暢，政企職責不分，部門管理中條塊分割、分割運營及制度束縛問題突出，物流組織化程度低，一定程度上肢解了物流資源社會化配置綜合效益，制約了第三方物流產業發展。

四是物流信息化和智能化滯后。與國際先進水平相比，中國在物流信息化、智能化長期發展戰略上尚未形成體系，整體規劃能力低。物流信息化建設相對緩慢，行業信息化標準、規范不健全，信息類專業人才相對缺乏；信息資源缺乏統籌開發，共享率低，更新速度慢。物流信息化整體應用水平尚處于較低層次，特別是中小物流企業的信息化水平很低，先進的信息技術應用較少，應用范圍有限，信息化對企業運營生產環節的滲入層次較低。缺乏開放式公共物流信息平臺體系，缺乏統一的快速反應物流管理信息平臺，尚未實現信息共享、一體化服務。物流企業對自身的信息化發展缺乏規劃，缺乏覆蓋整個企業的、全面集成的信息系統。物流各環節信息化、智能化程度偏低，信息溝通不暢，造成庫存、運力浪費，沒有發揮“信息流”主導“物品流”的作用。

五是物流業與相關產業聯動不足。物流業與制造業、農業、商貿業、電子商務聯動不足，物流速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊，嚴重制約了制造業由大變強、解決三農問題、推動商貿服務和電子商務的持續發展等進程。集疏運一體化等物流資源的整合和利用的規劃、實施難度和成本相對較高，相關產業與物流業不同程度、層次的供需結構性矛盾普遍存在，與物流業聯動信息化平臺和技術應用滯后，未能充分發揮對聯動發展的促進作用。相關行業的物流外包程度相對較低，開放程度有待提高；自營物流退出成本較高，物流外包的風險較難控制，物流外包的服務范圍尚待進一步明確。物流業與相關產業聯動發展的綜合環境落后于中國經濟和社會發展的需求和速度，如物流企業深度介入制造業的戰略性考慮和能力缺乏，制造業核心競爭力的國際化戰略性選擇及其物流業務分離和外包的動力不足等。

（二）物流業整體創新能力弱

物流業整體創新相比于創新活躍的生產制造環節和交易環節嚴重滯后。物流企業缺乏創新動力，研發投入低，商業模式創新、組織創新、技術創新、管理創新等滯后，尚未進入“創新驅動”的發展新階段。國內物流企業的組織慣性現象普遍，對已有的物流服務體系優化升級意愿不強。此外，國內物流企業的創新面臨來自跨國公司的技術壁壘、資金壁壘、外部資源壁壘、管理壁壘，來自國內環境對企業進入的限制壁壘，以及企業自身對創新的阻礙，如技術依賴等。這些壁壘嚴重阻礙了物流企業的創新發展。

（三）物流國際化水平低

中國全球連接能力不強，國際資源整合能力弱，國際競爭力弱，缺乏國際戰略通道和戰略支點，缺乏全球物流治理能力，滯后于全球化發展進程，物流的國際化能力亟待提升。與中國高速增長的國際貿易相比，物流業尚未形成與之匹配的全球物流和供應鏈體系，國際市場份額很低，進出口所需的物流服務很大程度需要依賴國外跨國物流企業。中國的國際物流企業規模偏小，不僅缺乏規模優勢，難以承擔大型業務項目，而且附加值低，業務面單一，難以形成齊全的物流產業鏈。麥肯錫的研究表明，美國和德國是全球連接能力最強的國家，中國的全球連接能力只有它們的一半。

例如，中國國際海運在全球海運市場中控制力弱，國際海運運力規模僅相當于德國、日本的2/3，外貿進出口海上運輸承運僅為1/4[10]。中國對主要國際海運通道影響力小。從中國國際航空貨運網絡、國際快遞網絡、跨境倉儲配送體系的建設看，目前還處于起步階段。中國在國際物流服務標準制定上缺乏話語權。中國的產品出口已經覆蓋220多個國家和地區，但中國尚無一家物流企業具有全球遞達能力，而UPS、FedEx、DHL等國際快遞巨頭具有全球遞達能力，其物流網絡覆蓋220多個國家和地區。

（四）規范有序的物流市場尚未形成

許多物流企業經營不規范，服務意識淡薄，法律意識不強，誠信體系嚴重缺乏。統一開放、公平競爭、規范有序的物流市場遠未形成。一些地方針對物流企業的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯后，物流業從業人員整體素質有待進一步提升。跨國物流企業在用地、稅收等方面得到一些地方政府的諸多優惠，享受超國民待遇。物流市場的進入與退出、競爭規則基本上無統一法律法規可循，對社會性的物流服務缺乏有效的外部約束，不正當市場競爭難以避免。

（五）物流不可持續和安全問題突出

公路、航空、鐵路、水路等運輸方式的資源、能源、土地等消耗和大規模排放問題突出。無效運輸、不合理運輸、過度包裝等問題嚴重，造成城市交通壓力的加大和資源能源的浪費；物流企業缺乏綠色低碳的物流管理理念，節能環保意識不強，物流作業清潔技術和設備投入不足，循環物流、逆向物流等發展滯后，資源能源利用效率低，物流過程對環境造成的危害較大。超載、超速、駕駛員操作不當以及報廢車輛繼續行駛造成的嚴重人身安全和貨物損害事故經常發生，貨物在運輸途中遭遇作業人員亂拋亂扔、私拆偷拿，危化品倉儲管理薄弱，給企業和國家帶來重大損失。信息安全水平很低，物流信息和快遞信息泄露時常發生，部分物流企業對用戶信息不能執行嚴格保密制度，存在內部人員利用信息謀利的情況，造成用戶信息和個人隱私泄露，信息安全形勢不容樂觀。

特別是物流業（網）點多，（涉及）面廣，（業務）量大，勞動密集程度高（人員眾多），服務對象和從業人員有較強流動性和非特定性，服務頻次高，服務人貨分離等諸多特點，使其容易成為不法分子實施犯罪或獲取犯罪工具的重要渠道。不法分子可隱匿個人真實身份，利用物流渠道非法遞送槍支彈藥、爆炸物品、毒品、易制毒化學品、政治非法出版物、宗教極端宣傳品、淫穢物品、假幣、假公章等，甚至還有恐怖分子和個人極端分子利用該渠道非法傳遞、交易作案工具。這些行為直接威脅到了公共安全和社會安全，甚至國家安全。

另外，食品、藥品等民生物流問題突出。食品物流對專業性、技術性、配送功能的要求高，在中國還處于起步階段，與西方國家尚有較大差距。中國的農產品物流冷鏈在技術上和環節上與發達國家差距較大，食品物流過程冷鏈供應不足，物流成本過高。中國的農產品物流多以常溫物流或自然形態物流形式為主，由于缺乏冷凍冷藏設備和技術，水果、蔬菜等農產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上損失率高。食品物流基礎設施建設落后，基礎投入嚴重不足，專用倉庫、恒溫倉庫、冷凍、冷藏倉庫、生鮮加工配送中心、自動化立體倉庫等數量很有限。在食品物流技術研究及應用方面，中國的冷凍冷藏保鮮技術水平落后于發達國家。中國藥品物流的總體水平同樣停留在初級階段，片面重視對物流功能的發展，強調運輸、配送、庫存管理等個別物流功能的實現，未能從功能整合和綜合管理的角度發揮物流對企業的作用，一體化綜合物流管理能力不足。

（六）物流應急能力薄弱

中國現有應急物流保障系統抗風險性較差，應急能力薄弱。在應對各類重大突發性事件時，難以做到“第一時間”應急物資的保障。由于傳統物流經營互相封閉，割裂了物流各方面的聯系，銜接不順暢，難以及時滿足應急保障的需要。現有長期形成的物流定式和以單純追求經濟效益最大化為驅動力的物流模式不利于應急物流的實現，要實現應急物流時間效益最大化，必須有相應的應急機制為基礎。現行的應急物流保障機制以行政命令為主要手段，不計物流運作成本，并且應急物流指揮體系不完善、配送指標體系不健全，配送方式欠靈活，交通運輸存在較大問題，軍地物流服務保障各自為政。應急快速反應機制不健全，社會及部門間缺乏聯動互動機制，缺乏所需的基礎數據庫支持，災害現場狀況惡化和應急技術裝備嚴重不足，集權式應急物流系統模式低效運作。沒有形成完善的應急物流預案體系，應急采購制度不健全，國家級救災物資儲備倉庫布局不合理和應急銜接不暢。應急物流中應急物資的籌措、儲存、運輸和補給整個鏈條運作的整體性和系統性差，應急物資管理條塊分割，導致反應能力差。

（七）物流人力資源保障弱

中國物流人力資源總量和層次均不高，物流從業人員在學歷結構、職稱結構和技術等級結構等方面均與發達國家存在較大差距。物流人力資源后期培養力度不夠，物流企業只重視現有人力資源的使用，對人才培訓的重視和投入不夠。物流人力資源培養結構不合理，以物流科技創新和知識型物流人才為核心的教育體系尚未形成，在學校教育方面和職業培訓方面，都不能很好地滿足物流企業對物流人才的需求。物流教育條件存在一些不合理因素，物流職業認證制度不完善，培訓項目和層次有待進一步提高，師資隊伍建設有待加強。物流人力資源缺乏科學合理的戰略性規劃，企業員工缺少職業生涯規劃，造成企業整體管理水平不高和發展后勁不足，嚴重制約了企業的發展。

（八）物流體制機制法律政策等尚不完善

一是物流業管理體制和治理能力弱。政府與物流市場主體組織管理界限不清，亟待明確。政府對全國物流業發展的總體思路不夠明晰，對物流業在國民經濟中的地位、發展模式、發展重點、產業體系、科學體系等重大問題還需深入研究。作為物流市場主體組織，由于受所有制形式、行業的限制，市場競爭機會不同，導致物流市場主體組織的發展不平衡。國有物流企業相較于民營物流企業在鐵路、公路、航空、海洋、信息、金融等重要物流資源方面競爭優勢較大。中國物流業的管理權限涉及多個部門、多個行業，涉及中央與地方各級政府，物流管理權限部門分割、條塊分割的現象極為突出，不同部門間、地區間缺乏有效協調，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破。國家至今尚沒有統一的物流發展主管部門，對物流業缺乏全國性的交通運輸、倉儲管理、信息網絡等總體規劃，也未能實現對物流網絡的統一布局，對物流業的管理和治理呈多元化的分散方式。這種自成一統、地區封鎖和市場分割的模式極大地削弱了對物流業的管理和治理能力。

二是物流法律法規和政策不完善。中國物流立法相對滯后，現行的物流法律法規大多從計劃經濟體制中沿用下來，難以適應物流國際化發展的需要，更難以適應市場經濟環境下現代物流發展的需要。相關法律法規體系普遍在技術上缺乏對物流實踐工作的調整作用和具體指導，微觀約束能力和宏觀調控能力不足。從法律效力上來看，中國現行的物流法律法規直接具有操作性的層次較低，法律效力不強，價值目標難以協調。各部委、地方制定頒布的各類物流法規和政策，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，帶有地方、部門分割色彩，不利于從宏觀上引導物流產業的發展，也缺乏對物流主體行為必要的制約作用。法律法規之間存在重復規定和相互沖突等問題，缺乏系統性和銜接性，難以充分發揮規范和調節作用。眾多的物流活動環節使得調整物流的政策法規散見于各行業主管部門出于各自利益而制定的部門法中，形成了多頭而分散的局面。對物流市場的準入條件缺乏統一法律規范，對物流企業的準入門檻設置較低，針對物流企業的市場準入和資質問題的立法亟須完善。