2019年10月，經中國機械工業科學技術獎評審組和評審委員會評審，中國機械工業科學技術獎管理委員會批準，由中國工程機械工業協會（以下簡稱“協會”）申報的《非道路移動工程機械低排放研究及推廣應用》項目榮獲了2019年度中國機械工業科學技術獎科技進步類二等獎。

本項目對于貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016 年1 月1 日實施（修訂））的要求具有十分重大的意義。通過首次系統研究和測算北京市在用非道路移動工程機械的污染物排放情況，以及統計分析31個省市自治區非道路移動工程機械主要產品排放功率和排放量，準確統計非道路移動工程機械家底，支撐各級政府掌握排放基本情況，對深入落實中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》發揮了重要的技術支持作用，同時也促進了行業污染物排放技術升級、設備改造和新技術應用。

為落實《北京市大氣污染防治條例》和《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》各項措施，北京低排放區建設研究采取統計數據和登記臺賬相結合方式，通過分析、研究在用非道路移動工程機械的分布和保有情況，提出了非道路排污申報制度、排放監管辦法、安裝DPF方案和更換內燃叉車方案等建議。重點對北京非道路移動工程機械不同排放階段典型產品污染物排放量計算，提出了多種減排方案，首次系統評估了不同低排區方案的減排潛力，為北京市設立低排放區提供了技術支持。2017年11月5日，北京市人民政府發布了《北京市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（京政發〔2017〕30號），并為政府對非道路移動機械的規范監督和有效管理提供政策建議。

（1）首次以課題的形式開展北京非道路機械低排放區的政策研究項目，以政府、行業組織、企業和用戶共同參與模式，制定北京市政府環保政策。

協會積極響應北京市政府號召，調動行業各方資源，對北京市非道路移動工程機械在用情況進行登記、統計、建立臺賬、張貼標識工作。本次登記工作的對象包括挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車、推土機、平地機、壓路機、攤鋪機、銑刨機、旋挖鉆機、打樁機共計11類產品。在此基礎上，提出對本市在用非道路移動工程機械的監管方案和建議。

圖1 不同排放水平的標識設計樣式

圖2 協會官網宣傳專欄和登記工作告知書宣傳頁

協會通過先后組織召開了七種形式近百次會議，包括：動員準備會（2016年1月14日）、新聞發布會（2016年7月12日）、組織培訓會（代理商、叉車、整機十幾次會議）、各區對接會（協會通過協調各區環保局、住建委，完成了北京13個區及亦莊經濟開發區有關登記工作的對接工作）、工作交流會（代理商高層及例會制交流、叉車企業交流、整機企業動員）、排放政策宣傳會（使用單位、租賃單位、制造單位）、環保課題交流會，為制定環保政策和落地實施打下了良好基礎。

圖3 新聞發布會：授予登記工作單位榮譽證書儀式

針對非道路移動工程機械的使用和管理涉及多個部門，包括政府相關部門、行業協會、生產企業、經銷商或代理商、用戶等相關單位，協會發揮著政府和企業或用戶之間的橋梁和紐帶作用，通過開展本研究項目汲取了豐富的實踐經驗。

（2）首次系統研究評估了北京市在用非道路移動工程機械的減排潛力 ，建立數據臺賬和排放測算，支持北京低排放區政策出臺。

本項目通過非道路移動機械典型產品與輕型汽車和重型車污染物排放比對，對北京非道路移動機械主要產品保有量測算，不同排放階段典型功率的污染物排放量計算，主要包括挖掘機、裝載機、叉車三種產品每年污染物排放計算，提供了大量的數據支持。

通過數據臺賬的建立分析和排放水平比對測算，對北京市設立低排放區發揮了技術支撐作用，為減排政策的出臺奠定了基礎。2017年11月5日，北京市人民政府發布了《北京市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（京政發〔2017〕30號）。

圖4 在工地開展登記工作現場

本項目首次對國內外非道路移動機械管理模式進行對比，更深入的對非道路移動機械監管政策進行研究，有法律依據，有數據臺賬分析，針對國內面臨的嚴峻環境保護問題，本項目汲取了豐富的實踐經驗，通過有理有據，系統研究了區域性的在用非道路移動工程機械的排放現狀，并建立數據臺賬和分析以及對排放數據的測算為減排政策的出臺奠定了基礎。并且協會與多個地方政府進行了經驗交流和溝通，把成功的經驗進行分享，共同為降低污染物排放量以及非道路移動機械監管提出政策建議。

（3）首次通過統計分析31個省市自治區非道路移動工程機械主要產品排放功率和排放量，為相關減排和低排放區建立的政策法規出臺提供了重要參考。

依據協會統計研究的歷年數據，按照挖掘機、裝載機、叉車、平地機、推土機、攤鋪機和壓路機等工程機械產品類別分別統計全國31個省市自治區工程機械保有量，分不同功率段、不同區域計算出污染物排放量，為第二次全國污染源普查工作提供了數據支撐，也為十一個部委局制定《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》提供了重要支持。

這是首次系統開展非道路移動機械污染源排放狀況研究，建立的數據臺賬和分析結果將有助于政府部門準確了解全國非道路移動機械污染物的排放情況，科學制定環保政策和規劃，切實改善城市及區域大氣環境質量，打贏藍天保衛戰。

總之，《非道路移動工程機械低排放研究及推廣應用》項目得到了社會不同群體的廣泛關注，研究成果為相關政策法規的制修訂提供了重要參考；加強了協會與政府及研究院所相關工作的緊密合作；促進了全國相關城市的示范應用推廣；對相關標準的編制和出臺提供了重要依據。研究成果首先被北京市環保局等有關部門采納，得到了多個地方和領域應用，同時也促成了與各方的多個合作項目。通過加強排放控制區劃定和管控實現逐步淘汰高排放非道路移動工程機械，可給工程機械行業制造企業提供上萬億的市場空間，在全國將產生巨大環境影響和社會效益，為實現 “天更藍，水更綠”貢獻行業力量。